1. Практическая значимость нововведений в порядок проведения закупок по закону о закупках (№ 223-ФЗ) в 2021 году.
- Реализация права на установление исчерпывающего перечня информации и документов в составе заявок, особенности деклараций, подтверждающие соответствие новым единым требованиям с учетом изменений от 22.12.2020 № 452-ФЗ (новая ч. 19.1 ч. 3.4) при закупках у СМП (ССП) с 01 апреля 2021 г.;
- Внесение изменений в Положение о закупках новых правил и условий закупок у СМП (ССП): пошаговый алгоритм с целью реализации требований от 22.12.2020 № 452-ФЗ;
- Не конфиденциальность информации об участниках закупок при направлении оператором электронных площадок электронных документов заказчику и конфиденциальность содержания заявок до окончания срока подачи заявок в 2021 году: правовые последствия нарушений новых условий функционирования электронных площадок;
- В подарок каждому участнику Авторская блок – схема «Что поменяется с 01 апреля 2021 г. при проведении конкурентной закупки в электронной форме для СМП (ССП)?»;
- Присоединение к существующему положению, а также разработка и утверждения собственного положения с учетом изменений Закона о закупках в 2020 году: положительный опыт 2021 года !!!
- Порядок оплаты за поставленную продукцию при реализации п. 1.4 ч. 1 ст. 3 № 223-ФЗ и специальные сроки оплаты: как доказать УФАС право на самостоятельное установление конкретных сроков оплаты либо по мере поступления денежных средств на расчетный счет заказчика;
- Соизмеримость разницы в сроках оплаты для СМП (ССП) в течение 15 рабочих дней и для остальных лиц (в течение 365 дней) с даты приемки и требования п. 1 ст. 711 ГК РФ и изменений КоАП РФ;
- Блок – схема «Пути минимизации размеров новых штрафов за нарушения сроков оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с СМП (ССП)» (по материалам идентичных ситуаций, прошедших контроль в Законе о КС (№ 44-ФЗ);
- Ответственность юридического лица за действия своих работников с учетом положений ст. 1068 ГК РФ (причины неприменения административных мер ответственности к лицам, осуществляющих закупочную деятельность);
- Новые сведения в реестре договоров с учетом изменений ПП РФ от 07.11.2020 № 1799 порядка его ведения (указание страны происхождения товара, цены единица товара, работы, услуги, сведений об исполнении договора после каждой приемки и (или) оплаты): мнение эксперта и практические рекомендации;
2. NEW! Обязанность обоснования НМЦД, цены единицы ТРУ, а также максимального значения цены договора: шаги по реализации в Положении о закупке требований проекта Федерального закона № 1046332-7.
- Заниженные цены договоров и формальные цены в заявках: необоснованное снижение цены и отсутствие реальной возможности исполнить договор на предложенных условиях;
- Технические ошибки в ценовых предложениях, приводящие к существенным финансовым трудностям участников закупок и неприемлемым условиям исполнения договоров для заказчиков;
- Заключение договоров с завышением начальной стоимости договора: все «за» и «против»;
- Закупки по ценам за единицу: отличия НМЦД и итоговой стоимости.
3. COVID-19 как обстоятельство непреодолимой силы: несостоятельность доводов о чрезвычайности и возможности применения в контексте Положений о закупках и правовой позиции Верховного суда РФ.
- Не универсальное признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы;
- Авторский обзор «Ошибки писем победителей закупок» в адрес заказчиков об отказе в подписании договоров по причине Covid-2019»
- Доказательства наличия причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств по договорам (по материалам обжалований об уклонении от заключения договора);
- NEW! Запросы в сервис «Независимый регистратор» для доказательства использования ЭЦП победителя закупки в период нахождения на амбулаторном лечении от Covid-2019: нюансы реализации в 2020 году и ошибки при рассмотрении дел по включению в РНП;
- План закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств 2021-2027 гг.: императивные требования ПП РФ от 17.09.2012 № 932 для всех категорий заказчиков (обзор позиций прокуратуры, ФАС, внутреннего контроля за 2020 год)
- Авторский мониторинг ЕИС в части реализации новых критериев инновационной и высокотехнологичной продукции с учетом новых требований ведомственных НПА в соответствующих планах закупок;
- Изменение круга заказчиков, в отношении проектов планов которых проводится мониторинг с учетом требований ПП РФ № 1169 федеральной корпорацией и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) созданными ими организациями;
- Обязанность по формированию плана закупки у СМСП: все «за» и «против»;
- Практикум «Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам СМСП».
5. Неоднозначность требований № 223-ФЗ и подзаконных НПА с позиции заказчиков, контрольно-надзорных органов и судов, актуальные в 2021 году:
- Равный приоритет российской продукции и продукции, произведенной в иностранных государствах, являющихся участниками международных соглашений;
- Процедура «Переторжка» в ходе проведения торгов: принятие решений о ее проведении с позиции Закона и (или) Положения о закупке;
- Смещение сроков принятия решений об итогах закупки как злоупотребление правом;
- Ценовые предложения, «очищенные» от НДС преимущества при участии в закупках: негативные правовые последствия для заказчика;
- Требования о предоставлении регистрационного удостоверения, сертификата соответствия не к участнику, а исполнителю договора, а также объединение разных видов товаров, имеющих разные технологические и функциональные принадлежности на примерах закупок лекарственных средств, изделий медицинского назначения;
- Запрос о даче разъяснений положений документации: запросы заказчиков при рассмотрении заявок и разъяснения не по сути заданных вопросов;
- Особые «несправедливые» порядки оценки заявок с демпинговой ценой.
6. Нарушения перечня товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляется исключительно в электронной форме: неиспользование электронной площадки и электронного документооборота в 2020-21 годах:
- электронный документ без предварительного документирования на бумажном носителе с учетом Приказа Судебного департамента Верховного Суда РФ;
- Инструкции ЭТП и активация чекбоксов (галочек), важные для контроля электронных закупок на конкретных примерах;
- Интеграционное взаимодействие электронных площадок и ЕИС: пути решения технических проблем.
7. Не состязательные и состязательные неконкурентные способы закупок: цели осуществления закупок, особенности хозяйственной деятельности и потребности заказчика как основание закупок у ед. источника:
- Итоги обжалований закупок у ед. источника в ФАС России с учетом разъяснений ФАС России от 27 февраля 2019 г. № 17/15158/19 и Минфина России от 17 января 2020 г. № 24-05-08/2131 за 2020 год (необоснованный выбор способа; заключение договор без проведения торгов ранее публикации в ЕИС извещения о проведении закупки у ед. поставщика и т.д.);
- Авторский тренинг «Недоказанность правомерности закупок у единственного поставщика на примерах закупок оригинальных картриджей, осветительного оборудования, разделения работ на отдельные этапы и пр.»
- Возможность проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в любых случаях и при любых потребностях при наличии конкурентного рынка и создание для отдельных хозяйствующих субъектов преимущественных условий осуществления деятельности (по материалам возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства);
- Объективные причины нецелесообразности проведения конкурентных закупок с позиции ВАС и ФАС в 2020-2021 годах;
- Практикум «Ошибочное толкование норм ст. 17 Закона о защите конкуренции в спорах с ФАС России и целесообразность закупок неконкурентными способами»
- Сведения из ФСБ России как основание проверок на соответствие антимонопольным требованиям при заключении договоров у единственного поставщика, подрядчика (взаимные договоренности с целью исключение конкурентной борьбы; экономическая и технологическая обоснованность разделения потребностей на разные однотипные закупки; взаимосвязь участника конкурентных закупок и лиц, аффилированных заказчику и организатору закупок и т.д.);
- Практикум «Заключение и участие в соглашениях, которые приводят к ограничению конкуренции: сильные и слабые стороны в спорах с контрольным органом в 2020 году»
- Критерии сговоров между участниками закупок и заказчиками и ничтожность сделок в соответствии со ст. 168 ГК РФ (сообщения о заинтересованности в проведении закупки);
- Неразумное и нелогичное поведение на торгах участников закупок, отказ от конкурентной борьбы: специфика доказательств совместной подготовки и участия в закупках «мнимых» конкурентов (обзор актуальной досудебной и судебной практики);
- Кейс- стади «Чрезмерное ограничение экономической свободы и санкции ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ при выявлении устных соглашений, приводящих к поддержанию цен на торгах»;
- Не регламентированные закупки типа «электронный магазин»: ошибки проведения;
- Заключение договора на следующий день после истечения предельного срока, отведенного на обжалование действий (бездействий) заказчика;
- Невозможность реализации права на обжалования действий организаторов закупки с учетом правил п. 1 и 2 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 18.1 № 135-ФЗ;
- Блок-схема «Способы минимизации штрафов юридическим и должностным лицам при заключении договоров без применения Положения о закупках».
8. Дополнительные требования к закупаемой продукции, не вступающие в противоречие с ГОСТами и с положениями ч. 6.1 ст. 3 № 223-ФЗ.
- Требования к упаковкам лекарственных средств не ограничивающее количество участников закупки;
- Закупка продукции, не заложенной в проектную документацию, а также планировочные решения как доказательство необходимых размеров и габаритов;
- Эквивалент с более высокими характеристиками как оценочное понятие «по существу равноценен или превосходит по качеству»
- Пределы конкретной детализации закупаемой продукции с указанием конкретных наименований марок;
- Указание конкретного товарного знака наименования товаров без указания слов «или эквивалент» как не нарушение требований Закона о закупках;
- Возможности указания в извещениях наименований характеристик, а также стран происхождений конкретных товаров без указания слов «или эквивалент» при проведении запросов котировок;
- Конкретные наименования закупаемых товаров (на примерах закупок лекарств и изделий медицинского назначения) для исполнения ранее заключенных контрактов;
- Объем проектной документации позволяющий формировать предложения по исполнения договора с учетом судебной практики по вопросам связанными с применением Закона о закупках;
- Свидетельство СРО к определённым видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства: нюансы установления в документациях о закупке;
9. Кадровые и материально-технические ресурсы на момент подачи заявки: приемлемые практики, варианты самостоятельного установления требований к участникам закупок и перечню документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, одобренные ФАС России.
- Решение бизнес – задачи: «Какие документы подтверждают возможность исполнения договора при выборе победителей закупок?»
- Предварительные квалификационные отборы крупнейших российских компаний: необъективный характер и неодинаковое положение участников закупок, а также нарушение баланса частных и публичных интересов с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации (авторский обзор практики за 2020 год);
- Требования, связанные с наличием опыта работы как дополнительная гарантия: противоречивая практика контроля в части установления требований о предоставлении документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта и кадровых ресурсов;
- Условия о сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с учетом п. 1 ст. 508 ГК РФ и требований ч. 10 ст. 4 № 223-ФЗ: «надуманность» критерия оценки «снижение срока поставки» и неисполнимые характеры договоров;
10. Двойственные интерпретации критериев оценки: необъективность порядка оценки, субъективные мнения заказчиков, пресекаемые контрольным органом в 2020-2021 годах.
- Критерии оценки, предоставляющие преимущество отдельным хозяйствующим субъектам, приводящие к неравному положению остальных участников закупки как нарушение п. 1 ч. 17 № 135-ФЗ;
- Критерии оценки участников конкурентных процедур, исходя из потребностей заказчика и нюансы оценки по критерию «опыт поставок» на примерах!!!
- «Бесконтрольное усмотрение» заказчиком процедуры при оценке поданных заявок: законное и необоснованное присвоение оценочных баллов заявкам;
- Не основной/ основной «решающий» критерий выбора победителя закупки;
- Трудности оценки заявки коллективного участника (лидера и членов коллективного участника);
- Ошибки раскрытия структуры присвоения каждой заявке количества баллов;
- Несоответствие показателей оценки предмету закупки;
- Скидки изменения первоначальных предложений о цене контракта: алгоритм и методика расчета в подарок каждому участнику !!!
- Практическая задача «Единый базис сравнения ценовых предложений участников, находящихся на упрощенной системе налогообложения»
11. Несущественные нарушения, которые считаются недостаточными для отклонения заявки (обзор позиций ФАС России за 2020 год).
- Авторский тренинг «Отклонение заявок по формальным признакам как не соответствие принципам № 223-ФЗ (не указание производителя в составе заявки; количества предлагаемой к поставке продукции и пр.)
- Создание «искусственных» препятствий для формирования заявки (неверное указание технических характеристик, не позволяющих участникам сформировать заявки; подмена понятия срока годности и срока гарантии; избыточное требование к оформлению заявки в формате скана или оригинала с подписями и печатями уполномоченных лиц;
- Предоставление копий дипломов аттестатов, удостоверений, свидетельств как нарушение требований Федерального закона от 27.07.20016 № 152-ФЗ «О персональных данных», а также отсканированные согласия на обработку персональных данных в составе заявки;
- Скачанная и распечатанная с сайта ФНС выписка из ЕГРЮЛ в составе заявки;
- Требование справки, подтверждающей отсутствие просроченной задолженности по налогам и взносам;
- Требования для участников закупок в регионе проведения закупки как существенное нарушение, влияющее на результаты торгов с учетом позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;
- Кейс – стади: «Правовое обоснование факторов ограничения участников закупки» на примерах (технические характеристики несуществующих товаров; товар новый не использованный не прошедший восстановление и изготовленный в 2020 году; требования к поставке исходя их технических возможностей приемки»;
- Конкретные нарушения документации со стороны участников закупок в заявках, как обоснованное отклонение заявки;
- Несоответствие характеристик по позициям описания объекта закупки; некорректное заполнение граф в образцах заявок в электронном виде; противоречия в единицах измерений, требуемых заказчику показателей;
- Гарантия достоверности сведений в представленной заявке информации: доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства (сведения сайта как доказательство предоставления недостоверной информации и т.д.).
12. Отмена закупки после определения победителя при наличии или отсутствии обстоятельств непреодолимой силы.
- Немотивированные отказы заказчиков от заключения договоров с победителями закупок: правовые последствия с учетом принципа равенства участников гражданских правоотношений;
- Протокол отказа от заключения договора и принятие решений о заключении договора со вторым участником закупки как заключение договора не по наиболее выгодной цене;
- Сокращение срока на подписание договора; Приемлемые/ неприемлемые варианты уведомления заказчиков на устранение замечаний при подписании договора;
- Ошибочное признание победителей закупки после протокола заседания закупочной комиссии: пути решения, одобренные ФАС России;
- Возможность направить протокол разногласий при заключении договора в случае отсутствия соответствующих указаний в документации;
- Утрата статуса победителя: правомерное/ не правомерное уклонение от заключения договора
- Недобросовестность как умышленные действия, направленные на уклонение от заключения договора: признаки и критерии, приемлемые для включения в РНП;
- Изменение дат подписания договора по просьбам организаторов закупок на ЭТП;
- Не принятие мер по подписанию договор, не использования права отзыва заявки как доказательство неправомерного уклонения от заключения договора;
13. Завершение закупок без определения победителя: право заказчика на возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся.
- Неконкурентная и не состоявшаяся закупка, в которой участвовал один участник с позиции контроля, № 223-ФЗ и п. 5 ст. 447 ГК РФ;
- Регламентация действий заказчика по результатам признания процедуры несостоявшейся: свобода выбора при не удачной попытке определения поставщика на конкурентных началах;
- Обоснование нецелесообразности проведения конкурентной процедуры при осуществлении закупок у ед. поставщика;
14. Нецелесообразность принятия решений о включении в РНП с учетом подрыва деловой репутации и возможного уменьшения в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности:
- Отсутствие объективных препятствий для заключения договора (умысел на отказ от подписания договора; отсутствие на рабочих местах и не возможность выполнить определенные действия, направленные на подписание договора и т.п.);
- Не состоятельность доводов поставщиков о невозможности подписания договоров и предоставления их обеспечения в установленные сроки и объективные основания для не признания факта не подписания договора и не исполнения обязанности по заключению договора по Закону о закупках;
- Включение в РНП сведений об уклонившихся от подписания договора участников как «подавление» со стороны антимонопольного органа хозяйственной в условиях действия ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции;
- Позиция Конституционного Суда РФ о применяемых санкциях и принципе юридического равенства с учетом формального установления факта несоблюдения положений законодательства и срыва закупок;
- Момент вступления в законную силу решения суда о расторжении договора и РПН: безусловные причины отсутствия оснований для включения сведений в РНП
- Взыскания сумм необработанных авансов при расторжении договоров заказчиками, а также задолженностей за фактически принятые договорные объемы;
- Практикум «Как доказать ненадлежащее качество выполненных работ условиям договора?» (по материалам досудебной и судебной практики 2020 года).
15. Дополнительные соглашения при исполнении договора: ошибки реализации права вносить изменения в заключенный договор.
- Изменение предмета договора как нарушение ч. 2 ст. 4.1. № 223- ФЗ;
- Практикум «Изменение требований технического задания при исполнении договора как ограничение конкуренции при проведении торгов: детальный анализ создания преимущественных условий участия в закупках» (по материалам административного расследования)
16. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятыми решениями контрольного органа.
- Алгоритм действий «Неисполнение предписания в период судебного обжалования»;
- Технические возможности восстановления в ЕИС уже оконченной процедуры закупки с позиции заказчиков и ФАС России;
- Неполное исполнение предписаний контрольного органа и санкции в размере от 300 000 до 500 000 рублей;
- Характер выявляемых нарушений и их последствий как основание для аннулирования закупки или выдачи обязательного для исполнения предписания (по материалам рассмотрения ФАС России жалоб за 2020 г.)
- Отсутствие оснований для выдачи предписаний и рассмотрения ходатайств с дополнительными доводами жалоб; «Плюсы» и «минусы» заявлений об отзыве жалоб до принятия решений по существу жалобы; Повторное направление жалоб с учетом требований, установленных ч. 11 ст. 3 № 223-ФЗ;
- Несоответствие содержания заявки при вскрытии конвертов и представлении на заседании комиссии ФАС при рассмотрении споров по формальному вскрытию конвертов в 2020 году;
- Ничтожные договоры по результатам закупок с позиции ФАС России;
17. Ограничения в экономической и правовой среде для поставщиков, подрядчиков, исполнителей.
- Судебные решения вопросов ущемления прав участников закупок: проведение торгов, не подразумевающие состязательность хозяйствующих субъектов;
- Анализ и сопоставление данных полученных при проведении ведомственного контроля для целей назначения штрафов (причины не принятия доводов виновных должностных лиц; отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий нарушений законодательства; возмещение причиненного ущерба; правовая природа значимых и не значимых административных правонарушениях на конкретных примерах);
- Причины передачи контрольным органом ФАС России материалов в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о наличии признаков состава преступления и возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц заказчиков и участников закупок (излишняя осведомленность о других участниках конкурентных закупок; неосновательные обогащения заказчиков; признаки мошенничества при проведении закупок и пр.) за 2020 год.
КРУГЛЫЙ СТОЛ: типовые ошибки заказчиков, участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей). ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ разбор конкретных ситуаций в формате Кейс-стади.
